來源：中國勞動保障報　

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? ? ? 養老服務是養老保障的延伸， 它與基本養老、 醫療和長期護理保險等共同保障老年人的生活和健康。 如何通過充分發揮互聯網、 大數據等手段的作用， 使更多老年人有質量地養老， 度過安詳幸福的晚年？ 在發展互聯網+大數據+養老服務產業過程中， 政府和相關企業需要在哪些方面著力？ 近日， 就這一話題，

　　記者采訪了相關專家。

　　沒有圍墻的養老院：智慧養老正成產業趨勢

　　記者：為什么要大力發展互聯網+大數據+養老服務產業？

　　華迎放： 隨著信息技術的發展， 互聯網正與傳統行業進行深度融合。 當前在增加養老服務供給的同時，有必要充分運用互聯網和大數據技術， 整合養老服務資源，創新養老服務產業發展，打造沒有圍墻的養老院。

　　第一， 發展互聯網+養老符合國家政策導向。 2015年7月， 國務院下發 《關于積極推進 “互聯網+” 行動的指導意見》， 其中就包括養老等內容的 “互聯網＋” 益民服務。 2017年2月， 工信部、民政部、原衛計委三部委聯合發布《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》， 明確提出充分發揮信息技術對智慧健康養老產業的提質增效支撐作用。行動計劃還明確到2020 年， 基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養老產業體系。

　　第二， 發展互聯網+養老是適應人口老齡化快速發展的重要舉措。我國老年人口每年以八九百萬的絕對數量遞增，數以億計的老年群體日益增長的養老服務需求已對經濟和社會發展形成了巨大壓力。發展智慧養老已經成為解決養老服務難題的必由之路，成為構建中國特色養老服務的重要舉措。

　　第三， 發展互聯網+養老是拓展養老服務市場、滿足老年人綜合性養老服務需求的必要手段。利用現代互聯網與大數據技術等科技手段， 及時了解和掌握老年人的需求，根據老年人的需求開展、拓展服務，以逐步實現居家養老服務從基本生活照料、緊急救助、醫療保健等內容向輔具配置、 康復健身、中醫藥養生、 精神慰藉、 情感溝通、 法律服務、 婚姻介紹等更廣泛、深入的方面延伸，促進為老服務向現代化、信息化、規范化、標準化、專業化方向發展。

　　第四， 發展互聯網+養老是居家養老的必然要求。 未來， 我國90%的老年人將選擇居家養老。 居家養老點多面廣，傳統服務方式效率不高，必須借助互聯網與大數據技術， 解決服務供給與需求的矛盾，提高服務效率和質量。

　　智慧養老方興未艾：起步期有探索也有不足

　　記者： 我國互聯網+大數據+養老服務產業發展現狀如何？在智慧養老實踐中先行地區積累了哪些有益經驗？

　　華迎放：總體上，國家現行政策明確了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，養醫護相結合的多層次養老服務體系建設目標。大力發展居家養老服務網絡，全面放開養老服務市場，引導社會資本進入養老服務業，繁榮養老服務消費市場，這是當前乃至今后養老服務產業發展的主攻方向。

　　在一系列政策支持下，我國養老服務產業正在逐步興起與發展，部分地區互聯網+大數據+養老服務工作呈現出加速推進的態勢，展示出線上與線下、虛擬與現實、平臺與實體、自營與加盟相結合的嶄新面貌。據初步統計，全國各地建立了840個大小不等的信息服務平臺。

　　以江蘇省無錫市實施 “互聯網+” 智慧養老工程的先進經驗為例，該工程采取由市統一組織、統一標準、統一基礎數據庫、統一內容、統一由使用單位自主安裝硬件系統。 在實施過程中的基本做法是：先確定目標再推進建設；先建立標準，后規范建設；先統一采購智慧養老智能化管理軟件系統，后建設安裝硬件系統；先試點，后推廣；先制定資助政策，后鼓勵社會服務組織參與智慧養老工程建設；先選定標桿科技研發機構，后開展協作建設。

　　記者： 從產業發展角度來看，目前我國互聯網+大數據+養老服務產業發展過程中還存在哪些問題？

　　華迎放：一是政府各類數據平臺數目繁多。平臺的數據采集不能互聯互通、自動集成，有時還要通過填表格、導數據的落后辦法來完成， 形成了信息孤島， 既消耗精力，又降低平臺使用價值。

　　二是大數據應用存在諸多制約。各部門之間存在信息壁壘，數據更新滯后，數據總量有限，缺乏數據立法、數據標準，如對于哪些是個人隱私信息、哪些允許社會共享等問題的界定并不清晰。

　　三是相關支持政策上存在障礙。如部分地區的養老服務產業在政策上操作的空間有限，空置的商業地產往健康產業轉型時， 國土、消防等部門審批無法通過，從事居家養老服務的企業無法享受到養老服務產業稅收優惠政策等。

　　四是市場分割制約品牌推廣和做大做強。由于養老服務屬于不完全競爭市場，各地政府都致力于打造本地互聯網+養老服務品牌， 但品牌分散化不利于提高品牌知名度和實現規模化運營。同時，由于政府前期推動和購買服務是發展養老服務業的關鍵， 地方品牌 “走出去”比較困難。

　　此外， 服務模式與項目單一、侵權行為頻發、市場主體作用發揮不充分、產業化水平與市場整合程度低等也是當前各地養老服務產業存在的共性問題。

　　強保障+促發展：做深做優仍需政策扶持

　　記者：為解決以上問題，促進互聯網+大數據+養老服務產業的發展，您有何建議？

　　華迎放：養老服務產業發展應堅持政府主導、政策扶持、社會參與、市場推進原則，以投資主體社會化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務對象公眾化、服務隊伍專業化為目標，以物聯網、云計算、大數據為基礎的智慧養老為手段和發展方向，重點打造以居家養老為基礎、養醫護相結合、兼顧文化精神需求的居家養老服務平臺，最終實現覆蓋城鄉、布局合理、形式多樣、功能齊全、機制創新、人人享有的養老服務愿景。

　　一是加強頂層設計，建立相應的政策和標準體系。要加強立法調研， 盡早出臺養老服務國家和地方性法規，探索養老服務市場運行機制、風險規避機制和投入激勵機制等方面的規定，建立完善適應市場經濟發展、充滿生機活力的養老服務管理體制和運行機制；明確養老服務系統平臺的建設原則和要求，統一信息數據的相關格式，并妥善處理好數據共享與隱私保護的關系。

　　二是扶持和培育綜合性互聯網+大數據+養老服務平臺與品牌。以領先的大型互聯網+電商平臺來整合碎片化的養老資源，為老年人提供一站式、 全方位的養老服務，并促進其與物聯網、云計算、大數據等技術的有機融合，形成完整的產業鏈，提升市場競爭力。

　　三是加強知識產權保護。各地要加強知識產權保護宣傳與執法，對在品牌和知識產權方面侵犯他人權益的，一經發現，嚴肅處理，必要時訴諸法律；企業需提高對自身品牌和知識產權的保護意識，在開展技術合作或品牌推廣時，也要注意保護知識產權和商業秘密，維護自身的合法權益。

　　四是創新運營機制，通過市場競爭優選居家養老服務品牌。國家和地方要明確，在選擇運營機構或居家服務提供商時，應遵循市場競爭原則，通過合理招標、競標程序選擇有良好服務質量的品牌企業，防止地區保護行為的發生。

　　記者：支持社會養老服務產業發展，政府部門應該做哪些工作？

　　華迎放：國家和地方應多措并舉， 從市場準入政策、 產業政策、土地政策、 融資政策、 財稅政策、普惠型福利政策等方面推進社會養老服務業發展，并通過統一各地政策體系， 營造全國統一的市場環境，促進優勢養老服務企業、品牌或系統的跨區域發展。

　　對符合條件的民辦養老機構，建議有關部門可以將其納入基本醫療保險定點單位，盡快落實民辦養老機構納入醫保結算 （包括異地結算）的具體辦法，盡早出臺養老服務崗位作為公益性崗位予以補助的實施細則，并發布養老服務業行業工資指導線，加強對從業人員收入分配的指導和干預，促進其待遇提高，營造拴心留人的良好環境。

　　另外，建議擬訂或落實對高等學校、中等職業學校畢業生入職獎勵等配套政策；政府出資購買養老服務意外傷害險，對服務對象及其親屬或服務人員在機構或居家養老服務中發生的意外傷害進行補償，降低企業經營風險。